«Долгий XIX век» в истории Беларуси и Восточной Европы. Исследования по Новой и Новейшей истории - Коллектив авторов

В Могилевской губернии также наблюдался комбинированный принцип комплектования, причем документы показывают смешение найма и отбывания повинности местными жителями и отставными нижними чинами. Например, в Могилеве из 87 полицейских служителей 52 выставлялись от мещан и купцов, 8 от чиновников и дворян «некоторые натурой, а другие ставят от себя вольнонаемных», 27 человек были наняты на деньги еврейской общины патрульными унтер-офицерами и «устроены из не служащих инвалидов в 10 будок будошниками» [1013]. В Мстиславле и Бабиновичах вольным наймом содержались 8 и 2 полицейских служителей соответственно. В уездных Чаусах нижних чинов вообще не имелось, а в Копыси «наемных нижних при полиции служителей не имеется, а поставляются таковые от жителей города натурою»[1014]. Аналогичное положение фиксировалось в Орше, Сенно, Климовичах, Белице и Рогачеве. Еще более оригинальная ситуация сложилась в Быхове: в нем за правопорядок отвечали выставленные от помещика 3 сотских, 6 десятских и «городской войт без жалованья»[1015], один сотский выделялся с оплатой от еврейского кагала и 12 десятских «без жалованья по наряду с города» [1016]. Однако уже спустя два года в Могилевской губернии отказались от исполнения полицейских обязанностей городскими жителями, перейдя к найму полицейских служителей на средства городских бюджетов и сбора с домовладельцев. По крайней мере, согласно рапорта могилевского губернатора М.Н. Муравьева от 30 декабря 1829 г., утверждалось, что благодаря этой мере удалось отменить «неудобное назначение полицейских служителей от обывателей поочередно»[1017]. Однако процесс комплектования путем найма из числа нижних чинов затягивался из-за ожидания «присылки людей из гарнизонов по назначению начальства»[1018].

Таким образом, к польскому восстанию 1830–1831 гг. большинство полицейских служителей городских команд комплектовалось уже путем вольного найма с привлечением отставных нижних чинов армии, в том числе и из Отдельного корпуса внутренней стражи. Городские жители в основном перестали привлекаться к несению караульной службы на улицах в порядке отбывания повинности по охране личной и имущественной безопасности.

Ноябрьское восстание 1830–1831 гг. внесло свои коррективы в порядок комплектования нижних полицейских служителей не только в белорусских губерниях, но и повсеместно в империи. В частности, 11 ноября 1831 г. в полицейские команды запрещалось назначать «местных жителей и туземцев»[1019]. Следует отметить, что данное распоряжение распространялось исключительно на полицейские команды, а не на полицейских служителей. Так, при учреждении городских правлений в частновладельческих городах Слониме, Волковыске и Лиде по указу от 31 декабря 1831 г. отмечалось, что «нужные для полицейской послуги десятские должны быть даваемы от жителей, означенных городов по очереди в натуре или наймом, из отставных солдат и тому подобного рода свободных людей из городских доходов»[1020]. Однако 4 февраля 1832 г. последовало дополнительное разъяснение по комплектованию полицейских команд, которое скорректировало первоначальное решение. В частности, запрещалось переводить «неспособных нижних чинов из войск» отслуживших менее 20 лет в подразделения Отдельного корпуса внутренней стражи (батальоны, инвалидные команды), дислоцированные в тех губерниях, из которых они «приняты на службу»[1021]. Такое же правило распространялось и на полицейские команды. Однако при наличии выслуги от 20 лет и выше разрешалось переводить «на родину, если того пожелают», в том числе и для службы в полицейской команде. Следует отметить, что до сентября 1827 г. гарнизонные батальоны внутренней стражи пополнялись нижними чинами «по губерниям, кто откуда родом, <…> для помещения их в батальоны на родины»[1022]. С 30 сентября 1827 г. нижний чин, неспособный к службе в полевых частях, переводился на родину в Отдельный Корпус внутренней стражи, только при наличии 10 лет выслуги.

В свою очередь 4 октября 1832 г. правительство попыталось урегулировать кадровую политику в замещении нижними чинами должностных мест по всем ведомствам империи. Применительно к полицейским командам отмечалось, что они должны комплектоваться из числа нижних чинов Отдельного Корпуса внутренней стражи. Однако специально оговаривалось, что данный порядок распространялся только на те «полицейские команды, которые и доныне уже комплектуемы были на сем именно основании»[1023]. Во всех остальных случаях отмечалось, что «другие полицейские служители в городах губернских и уездных, иногда берутся из мещан и других местных жителей»[1024]. На практике узаконивалось комплектование как нижними чинами внутренней стражи, так и вольнонаемными из числа местных жителей. При этом нижние чины Отдельного Корпуса с высокой вероятностью могли быть уроженцами тех губерний, где располагался гарнизонный батальон. Это обусловлено тем, что еще по указу от 2 февраля 1813 г. неспособные к полевой службе солдаты отправлялись в губернские батальоны внутренней стражи «тех именно губерний, из которых поступили люди сии в рекруты»[1025].

1 августа 1833 г. последовали новые изменения в порядок комплектования, причем инициатором их стало Министерство внутренних дел. Военное министерство не удовлетворяло запросы по переводу в полицейские команды нижних чинов в силу того, что в самом Корпусе внутренней страже имеется некомплект. В этой связи, несмотря на принятое 11 ноября 1831 г. решение, сложилась ситуация, при которой не удавалось пополнить полицейские команды. Вследствие этого министр внутренних дел ходатайствовал о назначении «в сии команды отставных военных чинов и из местных жителей, наблюдая только, чтобы они не несли сей службы в том самом городе или уезде, где их родина»[1026]. Следует отметить, что такое решение проблемы комплектования городских полиций принималось уже не в первый раз. Так, 25 февраля 1830 г. из-за нехватки рядовых в частях Отдельного Корпуса внутренней стражи всем ведомствам, в том числе и Министерству внутренних дел, предписывалось временно нанимать личный состав «предпочтительно из отставных солдат»[1027]. Найм отставных или бессрочноотпускных солдат становился зачастую единственным выходом, поскольку согласно распоряжению военного министра от 28 ноября 1843 г. перевод чинов внутренней стражи осуществлялся только в те команды, которые «приведены в штатное положение»[1028].

В конечном итоге порядок комплектования в 30-50-х гг. XIX в. свелся к тому, что полицейские команды следовало пополнять нижними чинами Отдельного корпуса внутренней стражи, но только в тех командах, которые до 1832 г. уже комплектовались нижними чинами военного ведомства и имели утвержденный штат. Вместе с тем допускалось их пополнение из числа отставных нижних чинов армии и местных жителей на началах найма, но при условии, чтобы они не служили «в том самом городе или уезде, где их родина»[1029].

Однако практика показала, что сложившаяся система комплектования либо не обеспечивала городскую полицию качественным личным составом, либо не позволяла заполнить имеющиеся вакансии полицейских служителей. Так, в своих воспоминаниях о службе в Витебской губернии в 1836–1838 гг.